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招标投标市场的规范和统一

发布时间:2014/9/30 14:11:01    

 

    自招标投标法实施以来,我国的招投标事业得到了健康的发展,规范了市场交易,使得社会资源的分配更趋于合理。但随着招投标业务的向前发展,各种问题也不断反映出来,例如:在招投标过程中存在着要么是走过场为招标而招标,要么是弄虚作假骗取中标的情况;在市场竞争中,招标公司不是靠内修功底来击败对手,而是靠压低价格,靠关系谋取业务;招标的地方和行业法规众多,原本是对招标法实施的具体细化,可各行业和地方的法规彼此之间,甚至和招标法之间都存在一定的冲突,而且在这种情况下都是按照对自己有利的情况来解释,对评标委员会在作出决定时有很大影响;又比如在招标代理市场上现在依然存在行政注册登记、行政备案后方可进入该地建设招标代理市场的现象。一个招标代理公司在取得了国家建设行政主管部门的代理证书后,仍然需要在各省相关部门去注册登记、备案,否则不能承揽当地的招标代理业务,而注册登记、备案的条件中首先是国家建设行政主管部门颁发代理证书之前已经审核过的全部资料,再加上要在当地有注册的分支机构,这实际上是重复工作造成资源浪费,也事实上设置了市场障碍,限制了招标代理公司的业务发展。诸如此类的问题还是相当多的存在,所以招投标市场急需规范和统一。


一、加强诚信体系建设,推动行业自律管理
  加强和完善招标行业自律管理是一个永恒的主题,是社会诚信体系建设的基础。随着社会的转型和政府职能的转变,必须建立健全行政监督、社会监督和行业自律管理相结合的体制机制,才能从根本上持久、有效地制约和规范招标投标市场主体行为。这就要求全行业的企业及其从业人员牢固树立正确、持久、长远的社会价值观念、价值形象和科学发展目标,努力提高自我约束的自觉性和自我管理的主动性、有效性。按照社会主义现代市场体系建设的要求,自始至终致力于通过法律政策教育、制度建设、队伍建设、职业道德和文化建设以及信息系统建设,努力培育诚信、守法、公正、科学的职业文化和行业风尚, 探索建立激励和约束招标投标企业、代理机构及其从业人员诚信自律的长效机制,建立健全招标投标行业的诚信体系。

二、加强从业队伍建设,提高从业人员素质,进一步规范招标投标人员素质的统一管理工作。


  我国实施招标投标制度已有二十多年,但仍缺乏统一规范的职业素质标准和行为规范,这是制约招标投标行业健康发展的重要因素。招标投标从业人员的职业素质将从根本上决定企业发展的未来,决定着行业发展的前途、命运。招标机构应该始终将培养、提高招标投标从业人员的职业道德水平和业务素质,建立职业行为规范标准作为一项长久和重要的基础工作。


  2007年4月30日,原人事部、国家发展改革委共同印发了《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》。此项制度的正式实施,必将有效提高招投标从业队伍职业素质和专业能力水平,加强从业人员的职业责任和自律意识,规范操作行为,对于促进招投标行业健康发展具有重要意义。从根本上使从业人员认识到招标的严肃性和虚假招标对行业和自己职业生命的危害,从而首先从行业内部达到规范市场营销行为和净化招投标活动的目的。


三、 加强招投标关键环节的监督管理,逐步实现招投标统一监管;提高招标投标公正度。这应该加强以下几个方面的管理工作

1)    完善资格审查制度。要通过完善资格预审制度,研究科学合理的资格预审办法,最大限度减少利用资格预审限制和排斥潜在投标人现象的发生,遏制利用资格预审搞假招标或者围标串标行为的发生。

2)    规范评标程序,探索实行科学、公正、合理的评标方法。要深化对经评审的最低投标价法、综合评估法等评标方法的研究,制定更加明确的标准,进一步规范评标这个重要环节。

3)    深化对评标活动和评标专家的管理。要不断深化对已经建立的评标专家名册的管理,建立对评标专家的定期考核和准入、清出制度,进一步细化评标专家的专业划分标准和门类,完善专家保密制度,逐步建立评标评估制度,强化对评标专家的职业道德教育和纪律约束,有组织、有计划地组织培训学习和交流研讨,提高评标专家的综合素质。对不能胜任评标工作或者有不良行为记录的评标专家,应当暂停或者取消其评标专家资格

4)    充分发挥建设工程交易中心的作用,为建筑市场监督管理提供全面、高效的服务。建设工程交易中心与工程招标投标监督管理密不可分,建设行政主管部门要加强对交易中心工作的指导和考核。建设工程交易中心要在充分发挥现有服务功能的基础上,积极拓展服务范围、服务内容和服务领域,为建筑市场监督管理提供全面、高效的服务。要完善计算机信息管理系统,开发计算机评标、网上报名、网上投标等软件,提高交易中心现代化管理水平;要为建筑市场的信用体系建设提供信息网络平台,为建筑市场参与各方提供真实、准确、便捷的信用状况服务;要抓好信息服务功能,利用掌握的数据资源,作为一个权威机构及时发布招标投标、市场价格等方面的信息;要利用交易中心平台,实施工程担保资金或者担保函集中保管,减少担保市场风险,为工程担保健康发展提供服务


四、加强对招标投标行业的资格准入制度管理工作,促进招标投标职业资格准入制度的建立;进一步规范招标投标行业,净化招投标行业的生存环境和发展空间;进一步扭转招标投标行业良莠不齐的局面。取消各省、市招标代理公司进入市场前的行政注册、备案。坚持国家有关部门审核通过后,颁发代理证书,三年或五年一审核制。还招标代理业务的市场轻松环境。

五.完善法规体系,明确法规的统一性。在即将出台的招标投标实施条例中,严格规定法律法规、规章和办法的法律地位和适用原则,以提高可操作性和准确性。


六.统一监管的标准;目前,就招标代理机构的代理资质一项,就要分别对口很多不同的部门,而不同的管理部门之间,监管的标准还很不统一,这不但让代理机构无所适从,实际也难以形成有效监督。因此,建议有关部门要考虑建立相对统一的招标投标管理平台,改变多头管理的局面,统一监管标准、监管信息,实行资质统一管理,并加大对招标代理机构违法行为的处罚力度。


招标投标活动是一个政策性、时间性、技术性很强的工作,随着市场的越来越规范,对法规的相应要求就会越来越细,除了要求所有招投标从业人员必须熟悉法律、法规和工作程序、具备一定的专业业务能力之外,更需要国家有关部门和招标投标协会经常研究问题,适时制定、修改和完善各种与招投标有关的法律法规,推动我国招投标事业的蓬勃发展。 


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